2025年6月(yue)，中央第(di)四生態環境保(bao)護(hu)督(du)察(cha)組(zu)督(du)察(cha)陜西省發現，榆林市水(shui)土保(bao)持違法問題(ti)突出(chu)，淤地壩建設管護(hu)短板明顯，老舊淤地壩除險加固任務重、建設滯后，水(shui)土流失(shi)治理(li)形(xing)勢依然(ran)嚴峻。

　　一、基本情況

　　地處黃土(tu)(tu)(tu)高原的(de)榆林市(shi)多(duo)沙(sha)粗沙(sha)區(qu)(qu)面積(ji)占(zhan)黃河流域的(de)32%，全(quan)市(shi)水(shui)土(tu)(tu)(tu)流失(shi)面積(ji)占(zhan)市(shi)域面積(ji)的(de)86%，是黃河中游水(shui)土(tu)(tu)(tu)流失(shi)嚴(yan)重(zhong)地區(qu)(qu)，成(cheng)為黃河泥沙(sha)的(de)一個主要(yao)來源地。抓好榆林市(shi)水(shui)土(tu)(tu)(tu)保持工作，加大水(shui)土(tu)(tu)(tu)流失(shi)治理力度，對解決(jue)黃河水(shui)沙(sha)矛盾、改善(shan)區(qu)(qu)域生態(tai)環境質(zhi)量至關重(zhong)要(yao)。

　　二、主要問題

　　一是部署落實存在差距。《中華人民共和國水土保持法》規定，縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關部門編制水土保持規劃，明確水土流失防治目標、任務和措施。督察發現，榆林市12個縣（市、區）中的11個至今未印發實施水土保持規劃，導致“十四五”水土保持工作無規可循。“十四五”期間，榆林市水行政主管部門僅在2022年、2025年對水土保持工作部分重點項目建設任務進行部署，其余3年只做原則性安排，沒有明確目標任務，也沒有對《陜西省“十四五”水土保持規劃》目標任務進行分解、細化。一些地區水土流失治理滯后，截至2024年年底，榆林市定邊縣、綏德縣水土流失治理面積與陜西省下達的“十四五”末目標相比，僅完成54%和68%。

圖1  2025年2月25日，督察組暗查發現，榆林市清澗縣溝道內隨意傾(qing)倒棄土(tu)，造(zao)成水土(tu)流失。

　　二是淤地壩建設管護短板明顯。《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》要求，積極推進黃土高原淤地壩建設，加強病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造。督察發現，榆林市部分重點工程進展遲緩。截至2024年，榆林市淤地壩、攔沙壩建設和病險淤地壩除險加固僅完成“十四五”目標任務的42%、54%和63%，特別是要求“十四五”期間提升改造的787座老舊淤地壩至今還有56.5%未開工。

　　《中華(hua)人(ren)民(min)共和(he)國黃(huang)河保護(hu)法》規定，縣級以(yi)上地(di)(di)方人(ren)民(min)政府應當落實(shi)淤(yu)(yu)地(di)(di)壩(ba)管護(hu)責任，提高(gao)養護(hu)水平。督察發(fa)現，榆林(lin)市管護(hu)工(gong)作(zuo)不(bu)到(dao)位(wei)，部分淤(yu)(yu)地(di)(di)壩(ba)喪失應有功能(neng)。綏德縣西賀家石(shi)高(gao)粱咀淤(yu)(yu)地(di)(di)壩(ba)庫區內(nei)堆(dui)放約29萬立方米清淤(yu)(yu)棄渣，庫容已滿(man)，淤(yu)(yu)地(di)(di)壩(ba)功能(neng)喪失。榆陽區羊路(lu)溝淤(yu)(yu)地(di)(di)壩(ba)原為病險壩(ba)，于2023年實(shi)施(shi)了除險加固(gu)工(gong)程。由于日常管護(hu)不(bu)到(dao)位(wei)，該(gai)壩(ba)外坡(po)部分區域損毀(hui)，壩(ba)肩(jian)水蝕形(xing)成沖溝，溢(yi)洪道內(nei)黃(huang)土淤(yu)(yu)積，影響淤(yu)(yu)地(di)(di)壩(ba)功能(neng)。

圖2 ; 2025年2月26日，督察組暗查發現，榆林市綏德縣西賀家石高粱咀淤地壩庫(ku)區內堆放(fang)棄(qi)渣，庫(ku)容已滿。

　　三是違法問題突出。水土保持法規定，生產建設單位按照經批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。督察發現，榆林市清澗縣鴻鑫建材有限公司未按要求建設1140米護坡排水渠，坡面和部分開采平臺上未按要求種植樹木，擅自在廠區外傾倒棄土，未進行攔擋和苫蓋，場區水土流失嚴重。《中華人民共和國河道管理條例》規定，在河道管理范圍內，禁止棄土。2025年3月暗查發現，該企業在李家川河道內傾倒大量棄土，督察進駐后發現，該企業在河道內又傾倒棄土近2萬立方米。

圖3  2025年5月30日，督(du)察組現場督(du)察發(fa)現，榆(yu)林市清澗(jian)縣(xian)鴻鑫建材有限公司(si)在李家川(chuan)河道內(nei)傾倒棄土。

　　黃河保護(hu)法(fa)規(gui)定(ding)，禁止損壞、擅自占用淤(yu)地(di)壩(ba)(ba)(ba)(ba)。榆(yu)林市綏(sui)德縣申(shen)家灣正(zheng)溝(gou)淤(yu)地(di)壩(ba)(ba)(ba)(ba)位于(yu)水土流(liu)(liu)失較為(wei)嚴重的(de)無定(ding)河流(liu)(liu)域，總庫(ku)容6.1萬立方米。綏(sui)德縣環境衛生(sheng)(sheng)所(suo)主(zhu)要承擔生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)清運、管護(hu)職責，督(du)察發現(xian)，該所(suo)違規(gui)向(xiang)正(zheng)溝(gou)淤(yu)地(di)壩(ba)(ba)(ba)(ba)內(nei)傾倒大量建(jian)筑垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)，加之周邊生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)也向(xiang)淤(yu)地(di)壩(ba)(ba)(ba)(ba)內(nei)傾倒，目前庫(ku)容已滿，功能基本喪失。該所(suo)還長期違規(gui)在(zai)淤(yu)地(di)壩(ba)(ba)(ba)(ba)附(fu)近挖山取土，造(zao)成山體生(sheng)(sheng)態破壞、多處(chu)崩塌(ta)。此(ci)外，該所(suo)未經(jing)審批擅自在(zai)壩(ba)(ba)(ba)(ba)下建(jian)設1.2萬立方米的(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)滲濾液貯(zhu)存(cun)池，違規(gui)貯(zhu)存(cun)高濃度(du)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)滲濾液約1000立方米，環境風險(xian)突(tu)出。

　　三、原因分析

　　榆(yu)林市(shi)及有關部門對水(shui)土(tu)保持(chi)的(de)重(zhong)要性(xing)認識不(bu)(bu)足，推動水(shui)土(tu)流失(shi)治理的(de)主動性(xing)缺乏，有法不(bu)(bu)依、執法不(bu)(bu)嚴、履職(zhi)不(bu)(bu)力，部分企(qi)業水(shui)土(tu)保持(chi)主體(ti)責(ze)任不(bu)(bu)落實(shi)，造(zao)成(cheng)水(shui)土(tu)流失(shi)問題多發。

　　督察(cha)組將進(jin)一步調查核(he)實有關情況，并按要求做好后續督察(cha)工作。

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