2025年5月，中央第一生(sheng)態環境保護督察(cha)組督察(cha)山西省發現，晉(jin)中、呂梁等(deng)市落實(shi)以(yi)水(shui)(shui)定(ding)城、以(yi)水(shui)(shui)定(ding)地(di)(di)、以(yi)水(shui)(shui)定(ding)人(ren)、以(yi)水(shui)(shui)定(ding)產要求不(bu)到位，存在違規取水(shui)(shui)、水(shui)(shui)源置換工程推進(jin)不(bu)力、地(di)(di)下水(shui)(shui)壓采(cai)工作不(bu)嚴不(bu)實(shi)等(deng)問(wen)題(ti)。

　　一、基本情況

　　《中(zhong)華人(ren)民共和國黃河保護法(fa)》規(gui)定(ding)，水(shui)資源(yuan)超(chao)(chao)載(zai)(zai)地(di)區縣級(ji)以(yi)上地(di)方人(ren)民政府應當制定(ding)水(shui)資源(yuan)超(chao)(chao)載(zai)(zai)治理方案(an)，采取(qu)產業結構調整(zheng)、強(qiang)化(hua)節水(shui)等措施(shi)，實施(shi)綜合治理。根據2025年1月國家有(you)關部(bu)門評估結果，山西(xi)省還有(you)32個縣（市、區）超(chao)(chao)載(zai)(zai)，其中(zhong)8個位于晉(jin)中(zhong)、呂(lv)梁兩市，水(shui)資源(yuan)超(chao)(chao)載(zai)(zai)形(xing)勢依然嚴(yan)峻。

　　二、主要問題

　　一是違規(gui)取水屢查屢犯。2021年第二(er)輪(lun)中央(yang)生態環境保(bao)護(hu)督察指出，晉中市井安(an)供水公(gong)司2020年取水超許可2.7倍，晉中和呂梁兩市部(bu)分新建焦化項目未開展水資源(yuan)論(lun)證。督察發現，相關企(qi)業雖經(jing)整改，但仍存在違規(gui)取水行為。

　　晉中市(shi)井(jing)安供(gong)(gong)水(shui)(shui)公(gong)司2021年(nian)(nian)9月獲批取用張(zhang)村(cun)河(he)(he)、張(zhang)澗(jian)河(he)(he)地表(biao)水(shui)(shui)，來源(yuan)為河(he)(he)道(dao)上游煤(mei)礦棄水(shui)(shui)，許可取水(shui)(shui)量(liang)為330萬(wan)(wan)立方米/年(nian)(nian)。經核實，上游煤(mei)礦許可取（排）水(shui)(shui)總量(liang)僅118.6萬(wan)(wan)立方米/年(nian)(nian)，煤(mei)礦棄水(shui)(shui)量(liang)遠低于井(jing)安供(gong)(gong)水(shui)(shui)公(gong)司許可取水(shui)(shui)量(liang)。井(jing)安供(gong)(gong)水(shui)(shui)公(gong)司2023年(nian)(nian)在(zai)張(zhang)村(cun)河(he)(he)、張(zhang)澗(jian)河(he)(he)共取水(shui)(shui)336萬(wan)(wan)立方米，2024年(nian)(nian)取水(shui)(shui)285.9萬(wan)(wan)立方米，遠超上游煤(mei)礦排水(shui)(shui)總量(liang)，張(zhang)澗(jian)河(he)(he)地表(biao)徑流(liu)受到影響，目前取水(shui)(shui)口(kou)以下河(he)(he)段(duan)呈斷流(liu)狀態。

圖1  2025年5月28日(ri)，督察(cha)組(zu)現(xian)場督察(cha)發現(xian)，晉(jin)中介休市張(zhang)澗河(he)取水口以下河(he)道呈斷(duan)流狀態

　　呂梁市文水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)縣金鵬焦(jiao)(jiao)化(hua)公(gong)司(si)110萬(wan)(wan)噸(dun)/年(nian)(nian)焦(jiao)(jiao)化(hua)項目2021年(nian)(nian)通過水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)論證審查，生(sheng)產水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)為(wei)中(zhong)(zhong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。2023年(nian)(nian)該(gai)公(gong)司(si)建成中(zhong)(zhong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)回用管路(lu)，但截至2025年(nian)(nian)3月(yue)仍未按(an)取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許(xu)可要(yao)(yao)求取(qu)用中(zhong)(zhong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，2023年(nian)(nian)1月(yue)至2025年(nian)(nian)3月(yue)共違(wei)規(gui)取(qu)用地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)95.2萬(wan)(wan)立(li)方米(mi)。晉中(zhong)(zhong)介休市昌盛煤氣化(hua)公(gong)司(si)180萬(wan)(wan)噸(dun)/年(nian)(nian)焦(jiao)(jiao)化(hua)項目未按(an)取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許(xu)可要(yao)(yao)求使用中(zhong)(zhong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，2024年(nian)(nian)投產以來通過農村(cun)灌溉機(ji)井違(wei)規(gui)取(qu)用地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)97.5萬(wan)(wan)立(li)方米(mi)，違(wei)規(gui)取(qu)用地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)30.6萬(wan)(wan)立(li)方米(mi)。

　　二是水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源置換工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)配(pei)套(tao)項(xiang)目(mu)(mu)推進(jin)不力(li)。國家(jia)有(you)關(guan)部(bu)門《關(guan)于(yu)黃(huang)河(he)流域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源超(chao)載(zai)地(di)(di)區暫停(ting)新增取水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許可的(de)通知(zhi)》要(yao)求，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源超(chao)載(zai)地(di)(di)區應(ying)綜合(he)采取水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源置換等措施，加快推進(jin)超(chao)載(zai)綜合(he)治(zhi)理。《山(shan)西省地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)采綜合(he)治(zhi)理行動方(fang)(fang)案》要(yao)求，晉中市應(ying)通過東山(shan)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，于(yu)2021—2025年壓減地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)4450萬立方(fang)(fang)米。督察發現，東山(shan)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)主體工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)已基本完成(cheng)，晉中市部(bu)分縣（市）配(pei)套(tao)小(xiao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)網(wang)至今未建設完成(cheng)。平遙縣小(xiao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)網(wang)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)規(gui)(gui)劃三(san)大項(xiang)目(mu)(mu)13個工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，原計劃應(ying)于(yu)2019年年底前全(quan)部(bu)完成(cheng)，截至督察時還有(you)11個未實施；介(jie)休市小(xiao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)網(wang)配(pei)套(tao)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)規(gui)(gui)劃6個子項(xiang)目(mu)(mu)，截至督察時還有(you)2個未完工(gong)(gong)。2021—2024年，晉中市僅壓減地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)1394萬立方(fang)(fang)米，占任務量31.3%。

圖2  2025年5月28日，督(du)察(cha)組現場督(du)察(cha)發現，晉中介休(xiu)市東山供水(shui)小水(shui)網配(pei)套工程大溝水(shui)廠項目尚未完工

　　三是地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)壓采(cai)(cai)不嚴不實。《山西省(sheng)地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)超采(cai)(cai)綜(zong)合(he)治(zhi)理行(xing)(xing)動方(fang)案(an)》要求，實行(xing)(xing)超采(cai)(cai)區地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)年度取(qu)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)控制和(he)定額管(guan)理。呂梁汾(fen)(fen)陽(yang)市(shi)(shi)山西中汾(fen)(fen)酒業(ye)投資公(gong)司取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)許(xu)可水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)類型為(wei)(wei)地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)，取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)為(wei)(wei)157萬(wan)立方(fang)米/年，實際長(chang)期通過自備(bei)井違規(gui)取(qu)用(yong)地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)。汾(fen)(fen)陽(yang)市(shi)(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)務部門“以(yi)罰(fa)代管(guan)”，2023年實施行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)后仍默許(xu)該公(gong)司繼續取(qu)用(yong)地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)。汾(fen)(fen)陽(yang)市(shi)(shi)2021年上(shang)報稱，封存該公(gong)司3眼地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)井，壓采(cai)(cai)地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)130.7萬(wan)立方(fang)米；2023年又上(shang)報稱封存1眼地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)井，壓采(cai)(cai)地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)52萬(wan)立方(fang)米。督(du)察發現，該公(gong)司2021年以(yi)來(lai)每(mei)年地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)取(qu)用(yong)量(liang)均在(zai)156萬(wan)—166萬(wan)立方(fang)米之(zhi)間(jian)，實際未明顯(xian)減(jian)少(shao)。

圖3  2025年3月18日，督察組暗(an)查(cha)發現，山西中汾酒(jiu)業(ye)投資公司(si)實際(ji)于2024年12月底封存地下水(shui)井

　　三、原因分析

　　山西省(sheng)水(shui)(shui)利部(bu)門及晉中、呂梁等市對“四水(shui)(shui)四定”認識不(bu)到位，落實(shi)水(shui)(shui)資(zi)源剛性約束制度不(bu)力，對違(wei)規取水(shui)(shui)用水(shui)(shui)監(jian)管(guan)不(bu)嚴，導致水(shui)(shui)資(zi)源超載狀況未得到根本改善。

　　督察組將進(jin)一步(bu)調查(cha)核實有關情況，并(bing)按要求做好后(hou)續督察工作。

河(he)南(nan)昊洋環保科(ke)技(ji)有(you)限(xian)公司專(zhuan)業從事危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)處置及綜合(he)處理(li)的現代(dai)化科(ke)技(ji)型環保企業。目前擁有(you)危廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)經(jing)營類(lei)別包括綜合(he)處置類(lei)：HW02  醫藥(yao)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)、HW03廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)藥(yao)物(wu)(wu)(wu)、藥(yao)品(pin)、HW06廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)有(you)機(ji)溶劑與含(han)有(you)機(ji)溶劑廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)、HW08廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)礦物(wu)(wu)(wu)油與含(han)礦物(wu)(wu)(wu)油廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)、HW09油/水、烴/水混合(he)物(wu)(wu)(wu)或者乳化液、HW11精（蒸）餾殘渣(zha)、HW12染料、涂料廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)、HW13有(you)機(ji)樹脂(zhi)類(lei)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)、HW16感光材(cai)料廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)、HW17表面處理(li)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)、HW23含(han)鋅廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)、HW29含(han)汞廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)、HW34廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)酸、HW35廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)堿、HW36石(shi)棉廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)、HW49其他廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)、HW50廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)催化劑等，17個(ge)大類(lei)、48小類(lei)危廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)綜合(he)處置代(dai)碼(ma)。業務范圍涉及各(ge)地。